张明云：区域国别研究视角下国际组织与全球粮食安全治理的互动

作者：张明云，博士、区域国别研究学者、山东女子学院荣聘教授。

在区域国别研究的框架中，粮食安全的跨国性与基础性使得国际组织成为全球粮食治理的核心协调者。联合国粮农组织（FAO）作为专注于粮食与农业领域的政府间国际组织，总部位于意大利罗马，通过在全球设立6个区域办事处，构建起覆盖非洲、亚洲及太平洋、欧洲、拉丁美洲及加勒比、近东及北非的粮食安全治理网络。这种区域化的运作模式，为区域国别研究提供了观察全球粮食议程与地方农业实践互动的重要样本。

一、国际组织介入全球粮食安全治理的逻辑基础

粮食安全涉及多环节，单一国家难以应对全球性危机，联合国粮农组织的行动基于三个核心维度：规范框架构建上，通过制定相关文件确立基本原则，如欧洲办事处推动欧盟统一有机农业认证标准提升流通效率；区域资源协调上，针对差异定向支持，如在非洲萨赫勒地区推广耐旱作物技术增强抗风险能力；危机响应协作上，发挥跨国协调作用，如2022年协调东南亚建立稻米储备共享机制、组织东非跨境运输等，展现了整合能力。

二、区域差异中的粮食安全治理实践

不同区域的农业传统、气候条件和饮食文化，决定了国际组织的治理策略必须与区域特性深度适配，这也是区域国别研究的核心关切点：针对非洲小农经济为主、生产分散的特点，FAO非洲办事处通过“家庭农业振兴计划”提供支持并推动建立农民合作社，在西非多国提升了粮食自给率，体现对小农经济传统的尊重与赋能；针对亚洲部分国家规模化农业面临的资源与技术压力，FAO亚太办事处与东盟合作推广节水技术和绿色肥料，平衡了粮食安全与生态保护；针对拉丁美洲作为粮食出口区面临的贸易壁垒与价格波动问题，FAO拉美办事处与南方共同市场协作建立信息平台、统一质量标准，并通过“南南合作”传递种植经验，体现了其对全球粮食治理的责任。

三、区域国别研究视角下的互动机制与治理特征

从区域国别研究角度观察，联合国粮农组织与不同区域的互动呈现出显著的差异化特征：在与宗教文化的适配性方面，其在近东及北非的伊斯兰国家，通过“伊斯兰农业伦理指导项目”尊重当地饮食禁忌与土地使用传统，将全球粮食标准与伊斯兰教法中的农业规范相结合，推动节水灌溉技术时优先考虑符合宗教习俗的社区管理模式，这种文化适配性使项目覆盖率提升至目标区域的70%以上；在与区域组织的协同性方面，在欧洲与欧盟的“共同农业政策”深度对接，将全球粮食安全目标转化为区域农业补贴政策的调整方向，例如推动欧盟减少谷物过度生产补贴、转而支持有机农业发展，体现了国际组织对区域政策的渗透力；在与国家主权的协调性方面，在南亚的印度不直接干预其粮食储备制度，而是通过“农业技术示范村”项目，用本土化案例展示高产技术效果，促使印度政府自愿将示范技术纳入国家农业推广计划，这种“示范引导”模式避免了对国家农业主权的触碰。

四、区域国别研究视野下的治理挑战与启示

联合国粮农组织的区域实践面临全球粮食治理的固有矛盾，如粮食主权与全球协作的张力、气候差异对治理效果的影响等，这为区域国别研究提供了重要议题。其实践表明，脱离特定国家和地区的自然条件、文化传统与经济结构，粮食安全项目难见效，也为区域国别研究提出了在尊重区域多样性基础上构建更具韧性的全球粮食安全体系的命题，而国际组织在粮食治理中的角色及与不同区域的互动模式值得持续关注。